农村地区，由于发展水平普遍较低，基础设施不完善，管理体系相对松散，这些因素共同作用下，一些地区出现了“乱弄”现象。尤其是在一些没有有效管理和监督的情况下，“一区二区”的概念在这些地方变得模糊不清。
首先，我们要从历史和文化角度来理解这一现象。在中国传统的行政划分中，一个县通常会被分为几个区，每个区又包含若干个村庄。但随着城市化进程的加快，人口流动性增大，一些区域的边界开始变得不那么明确了。这导致了一些农民在新旧边界上进行建房、种植等活动，没有严格遵守法律法规，也没有受到有效约束。
其次，从经济角度看，不少贫困地区由于缺乏资金和技术支持，对土地资源的利用效率很低，有时甚至会造成土地荒废或者浪费。有些地方政府为了吸引投资或增加税收来源，在未经过充分考量的情况下批准了大量建设项目，这就容易导致原有的规划设计无法得到有效执行，使得原本应该是有序发展的地方变成了混乱的一片。
再者，从社会心理层面分析，当地居民可能存在一种“占领式开发”的心理，即认为自己拥有更多使用权利，无视到国家对于土地资源保护政策。而当地政府也往往缺乏足够的手段去规范这些行为，因为他们自身也面临着财政压力和人手不足的问题。
此外，从政治体制角度出发，不同级别的地方政府之间协调配合并不充分，有时候不同部门之间的沟通协调也不够紧密，这也是导致“一区二区”混乱的一方面原因。当某个项目或者建设计划推行时，如果各级政府之间不能形成共识，就容易出现类似于“一说两套、一做两样”的情况，即不同的官员给出截然不同的意见，最终导致实际操作中的混淆和冲突。
最后，从国际经验中学习，可以看到很多国家都通过建立更加高效、透明的人口普查系统来解决这种问题。比如通过GPS定位技术进行详细的地理信息调查，并且结合现代科技手段，如大数据分析，以更精确地确定每块土地属于哪个行政区域。此外，还需要加强对乡镇（街道）以下的小型建筑项目审批制度，加强对违法建筑行为的监管力度，以及提高相关执法人员及公众对规划设计知识水平，以便更好地理解并实施相关规定。
综上所述，“农村人乱弄一区二区”的问题，是多方面因素综合作用下的结果，因此，要彻底解决这个问题必须采取全面的措施，不仅要从法律法规层面出发，还要涉及到政策调整、组织改革以及教育培训等多方面内容。只有这样，我们才能真正实现农业现代化，为人民提供一个安稳健康、高效可持续发展的生活环境。
